为努力推动法治政府建设目标如期实现,我单位在柳州市市委、市政府的正确领导和市司法局的具体指导下,认真贯彻落实《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020)》等相关文件要求,立足我单位工作实际,完善行政执法制度,规范行政执法行为,充分发挥职能作用,全面推进莲花山保护中心依法行政能力建设。现将我单位2020年法治政府建设工作报告如下:
一、2020年推进法治政府建设主要举措和成效
(一)依法全面履行政府职能
根据《柳州市莲花山保护条例》(以下简称《条例》)赋予的职责,全面落实莲花山保护范围的巡查监督、保护管理工作。通过与市城管执法局建立联合巡查执法工作组,每日3个巡查组对保护范围进行全区域巡查,加大保护范围巡查力度;建立完善本单位行政执法流程和文书,全面实施《条例》赋予的六项行政执法职权;完善与相关执法单位的案件移送、办理情况跟踪机制等措施,联合做好莲花山保护范围违法违规行为治理工作。2020年,通过巡查发现莲花山保护范围涉嫌违法违规行为共计93起,涉及新扩建坟墓、违法违规建设、违法违规养殖、倾倒垃圾、破坏林木、野外违规用火等违法行为,均已依法依规进行相应处置,其中我单位办理立案1件,结案1件。通过加强巡查和加大执法工作力度,对破坏莲花山保护范围的行为起到惩戒、震慑作用,维护自然生态环境,守护城市绿肺绿色生态屏障。
(二)完善依法行政制度体系
制定印发《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》,完善规范性文件管理。根据市政府的要求,我单位负责起草《柳州市莲花山生态保护补偿方案》。该方案严格按照规范性文件制定的要求进行调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定等工作,于2020年8月31日通过《柳州市人民政府关于印发<柳州市莲花山生态保护补偿方案>的通知》(柳政规〔2020〕31号)正式印发。
(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化,完善行政决策监督制度
1.坚持科学民主依法决策。制定印发《关于印发重大事项决策工作相关制度的通知》,对重大事项的决策程序、咨询、预公开、合法性审查作出相关规定,进一步保障了重大决策的科学性、民主性。
2.落实法律顾问制度。按照完善法律顾问制度相关要求,我单位与广正大律师事务所签订法律顾问服务合同,聘请该所梁红胜律师团队作为我单位法律顾问。我单位作出的重大行政行为、签订重要合同、重大事项决策、办理重大行政执法案件等工作时,坚持做到征询法律顾问的法律风险评估、合法性审查意见,保障了各项重要工作依法依规开展。
(四)坚持严格规范公正文明执法
1.强化执法制度建设。我单位作为新履职行政执法职能单位,严格遵照行政执法工作相关要求,结合单位实际,制定印发了《关于印发行政执法工作相关制度的通知》,明确了行政执法责任、行政执法调查取证和告知、行政执法全过程记录、重大行政执法案件决定集体讨论、行政执法和刑事司法衔接等相关规范,强化行政执法事前公开、规范事中公示、加强事后公开,确保各个执法环节有据可查,确保重大行政执法决定合法合理。
2.加强执法队伍建设。我单位现持有行政执法证行政执法人员5人。为充实执法力量,今年共组织参加两次全区行政执法人员资格培训考试,共计10人通过考试。开展行政执法培训4次,围绕莲花山保护管理这一中心,举办《莲花山保护条例》及行政执法相关法律法规的理论学习讲座,提高执法人员依法行政能力,为我单位后续开展打击破坏莲花山保护范围自然生态环境行为的行政执法工作打下坚实基础。
(五)强化对行政权力的制约和监督
高度重视来自人大、政协、市委市政府及社会各界对我单位工作的监督和建议。2020年共办理人大建议2项,市委市政府工作任务2项,答复市政府热线“12345”投诉事项33件,其他监督平台投诉事项3件,均进行充分调查研究,提出解决措施并及时进行答复。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
2020年无行政诉讼、行政复议案件。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
通过制定印发《柳州市莲花山保护中心普法学法制度》,做到领导带头学法、干部职工积极响应切实学法,营造全单位贯彻落实学法的良好氛围。2020年开展领导班子集体学法工作2次;组织干部职工集体开展《莲花山保护条例》学习与测试考试、《民法典》法制专题讲座;以考试促学习提水平,组织全体在编人员参加广西普法云平台学法用法考试,通过率为100%。
(八)健全组织保障机制
坚持党对法治政府建设的绝对领导。我单位坚持政治引领,把党的领导贯彻到莲花山保护中心工作的全过程、全方位。坚持中心主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设第一责任和分管责任职责,始终坚持正确政治方向,紧紧围绕中心工作大局,破难题、补短板,履职尽责,强化法治政府建设各项工作力度,形成协调有序,整体推进的工作局面,为严格落实依法行政提供坚实组织保障,根据《中共柳州市委员会全面依法治市委员会关于对全市法治政府建设情况开展验收调查统计的通知》(柳法办通〔2020〕14号)文件要求,对依法行政工作进行了梳理,按照要求规范、整改,制定完善依法行政工作制度,提高依法行政能力,顺利完成法治政府建设考核工作。
二、存在问题和原因
1.行政执法能力亟待提高。作为新履职行政执法职能的单位,目前仅有5名在职在编人员取得了行政执法证,但均属于各业务科室中层干部或业务骨干,没有从事行政执法相关工作经验,且办理的案件都属于涉及群众较为棘手的案件,调查取证工作及相关文书处理都存在较大困难。由于没有人员组成专职的行政执法队伍,执法人员的行政执法工作常与日常业务工作存在冲突,办案工作机制需进一步理顺。
2.行政执法存在适用法律法规条款的问题。《条例》赋予我单位的六项行政处罚权,对于同一违法行为,《条例》与相关法律法规的处罚标准不一致。根据《中华人民共和国立法法》的规定,《条例》作为地方性法规,在与效力等级高的法律法规相冲突时,应当执行效力等级高的法律法规,但执行相关的法律法规应当在具有行政执法部门的授权才能开展。目前我单位没有得到相关部门的授权,在执法中只能按照《条例》的规定进行。
3.行政执法缺乏业务培训。我单位行使的六项行政处罚权,分别与民政、环保、城管、自然资源和规划、林业和园林、公安等多个部门行政执法工作职责相重叠,这六项执法工作中在程序适用、实际操作中存在差别,需要得到专业的培训及指导,保证执法工作严谨完善。但在行政执法业务学习方面,难以得到相关部门的支持。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况
为贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,我单位成立法治政府工作领导小组,由中心主任任组长,统筹推进法治政府各项任务的落实,全面推行法治建设第一责任人的责任。坚持履职尽责、全责统一,积极推进莲花山生态保护修复等各项工作;严格执行重大行政决策法定程序,确保行政权力得到有效监督和制约;坚持以身作则、以上率下,带领全体职工形成尊法学法守法用法良好风气。
四、2021年工作思路
(一)坚持依法行政,继续做好法治建设相关工作。2021年开始,将是下一个法治政府建设新阶段,也是进一步提升我单依法行政能力的新契机。我单位将根据新任务新目标,逐项梳理相关工作,找差距,严要求,抓落实,确保各项工作在法治框架下扎实推进。
(二)全面开展行政案件查处工作。在2020年完成行政执法程序规范、法律文书编制、设备装备购置及人员配备的基础上,2021年将在莲花山保护范围全面开展行政案件查处工作,在结案数量上争取有实质性的突破。同时探索建立部门联合执法机制,共同化解涉及群众切身利益矛盾,完善并贯彻落实莲花山保护范围行政执法管理和分工负责制度,对重点、难点问题,整合各部门力量推动解决,营造良好执法环境。
(三)强化行政执法教育培训。由于我单位行政执人员及相关法制工作人员工作经验少,在执法过程中解决问题的能力不够强,计划每个季度举行一次执法工作交流培训;组织两次由法律顾问授课的法制讲座;组织执法人员到相关单位进行跟班学习,同时不定期举办培训班和外出相关单位学习执法经验,学习各单位先进典型经验,做到走出去、引进来,进一步加快提高执法人员的综合业务能力。
柳州市莲花山保护中心
2021年1月12日